高峰地处山区，山高路远，交通不便，农民的生产生活条件简陋，加上从一级政府变成派出工作机构后管理职能弱化，导致近年来高峰地区经济发展缓慢，是我市典型的欠发达山区之一。
笔者经过对高峰山区的深入调查，并试从财政支农的角度，就如何加快山区经济的发展提些建议。
一、基本情况
高峰地区有台楼、抱前、抱龙、立新、扎南5个村委会，48个自然村，1551户，总人口8732人，其中黎族7854人，苗族878人，是个多民族聚居的地区。总面积360平方公里，耕地面积6312亩。年平均气温23.9℃，地表蒸发量少于降水量，干燥度小，属于半湿润地区。地形狭长，大部分土地较为贫瘠。2004年粮食产量2850吨，人均年收入1501元。橡胶和槟榔是该地区的主要经济作物。
二、制约经济发展的主要因素
1、产业制约。农民目前的生产现状呈现出分散、较小、低产且不稳定的特点，缺乏规划布局和资源整合。今年种什么，明年养什么没有做长期的考虑，往往都是凭老传统旧经验，没有形成以市场为导向的产业化经营意识，造成产业难成规模，效益不明显。
2、基础设施制约。长期以来由于对山区的投入不足，造成大部分的农业基础设施失修老化。据统计，高峰共有5宗水库带病运行,10项灌溉设施急需维修,5400亩中低产田仍需改造。另外在改革前期，一些乱砍乱挖行为严重破坏了当地的生态环境，给农民今天的发展留下靠山山砍光，靠水水污染的现状。这些都极大的影响了农民收入的增加。
3、农产品流通制约。因为没有实行农产品产业化经营，所以产品缺乏深加工，缺乏企业销售渠道，缺乏与市场的紧密结合。以冬季瓜菜为例，每年都要运往几十公里外的交易市场进行销售，其运费和在外地市场交纳的各种费用占成本1/3，大大压缩了利润空间，能产不好销的矛盾十分突出。其次，从仓储、运输等产后环节来看，又相对滞后于市场的需求，势必使农民走向市场的步伐放慢，增加收入的渠道受阻。
三、推动经济发展的对策
1、抓好绿色产业,增加农民收入。
要因地制宜的发展“绿色”产业，走人无我有、人有我优的特色道路。高峰有着得天独厚的气候环境，当地的种养极少使用农药、化肥、饲料等农业生产资料，远离市区又使其免遭工业污水和生活垃圾的污染，为做好“绿色”产业文章，发展无公害食用农产品提供了优良的天然环境。
一是在抱龙村倡导农民发展养鸡产业，这里的村民喜欢把鸡赶到树林下放养，长期以草虫山果为食，鸡长的块头不大，一般为2至3斤一只，具有皮嫩、骨脆、肉香、味美的特点，很适合大众口味，俗称“农家鸡”,在三亚地区颇有名气。基于目前我市的鸡供应市场主要来源于外地，如果采取户外放养的方式就近养殖，形成一定产量和规模后，应该会有好的销路和较强的竞争力。可以从村里选择20户有发展潜力的养殖户先行扶持，财政在鸡苗、管理人员经费上给予保障，再利用“周期短，见效快”的特点迅速带动其他农户。在养殖中要注意规模适度，每户每批的生产数量要有控制，避免因密度过高而引发疾病。农技、畜牧部门要积极介入，加强防疫工作，并相应建立疾病预防、诊断机制，确保产前产后鸡的质量。
二是在扎南村支持农民做大粉蕉产业。这一带由于三面环山，水源充足，土壤湿性好，非常适宜种植粉蕉，在路旁、山坡上长势良好的粉蕉随处可见。扎南粉蕉不施化肥，不喷农药，是名副其实的“绿色产品”，市场前景十分广阔。据统计，扎南一年约有10万斤粉蕉运销广州、香港等地，且供不应求。但蕉苗供应不足又制约着种植规模的形成。对此，财政可以采取“就地取苗，就地反补”的方式，激活当地的蕉苗供应，目前该村粉蕉种植面积约为400亩，如按1亩能育70株苗来计算，一年可提供蕉苗28000株。具体做法是，利用加跃、南进两个自然村能种又能育的条件，向村民收购蕉苗，再从其他六个自然村中选择有意愿有管理能力的农户实行种苗补给，这样既保证了育苗农户的利益，又使村村都能种上适应本地气候、土质生长的粉蕉，扩大种植规模，做大粉蕉产业，增加农民收入。
三是在抱前、台楼村发展好槟榔产业。从地理位置来看，两个村前后紧挨，夜间气温低、露水多，对种植槟榔极为有利，在劳动力、技术、信息方面也容易形成共享。从规模上讲，目前两个村种植面积达3300亩，户均种植500株，发展起来有一定的基础。从销量来计算，每年万宁、陵水等市县商贩到高峰收购槟榔约40万斤，如按正常价格2元/斤来计算，一年销售收入80万元。从财政支持的角度，重点要解决化肥、农药不足问题，并以村民小组为单位，按量进行种苗培育，先无偿给农户提供，再由财政与村民小组进行资金结算。
2、搭建平台，搞好对接。
要想方设法把各家各户的生产与千变万化的市场衔接起来，减少产品出售的中间环节，降低销售成本，缩小价格差别。一方面利用高峰公路明年建成通车的便利，采取财政扶持、信贷支持、社会融资的方式，在南岛农场附近建立一个农副产品批发市场。前期的投入水平要与当前的交易量相适应，建设规模可由小到大，分期投入。还可盘活原乡政府闲置的房产，为产品过夜存放、买卖人员临时居住提供租赁服务。把分散到各村的收购商集中进来，定点收购，逐渐形成农产品集散地，为下一步开办加工、包装企业，发展山区运输业，奠定基础。另一方面则考虑成立一支服务专业队伍，组成人员要具备懂技术又懂市场的本领，加强市场与农户的纽带作用，为农民走向市场提供生产、销售、信息、技术等方面的链接服务。
3、培育“龙头”，带动一片。
发挥财政资金“四两拨千斤”的倍数效应，按“一个坚持”，“两项衡量”，“三种带动”的标准，选择具有市场开拓能力和技术创新优势的企业，在资金上给予一定的支持，从而达到扶持农民的目的。“一个坚持”：企业坚持走保护生态，节约资源的发展路子。“两项衡量”：一是衡量农民参与企业的程度高不高，二是衡量农民从企业中获取的利益多不多。“三种带动”：一是能带动形成产业合理布局，要在山区构筑三条产业链，即抱前、台楼槟榔橡胶加工产业链;抱龙、立新畜禽养殖加工产业链;扎南粉蕉加工产业链。二是能带动农民致富，要一头连着市场，另一头连着农民，让农民直接从市场分享产品价值。三是能带动集群经济的发展，要有较强的聚集和辐射作用，牵动加工、包装、存贮等相关产业的共同发展。
|
站内留言
